我們想讓你知道的是
國家的主權權利不僅需要對外宣布,還要運用實力來維持,在國力有限的前提下,花費國內資源去挑戰他國主權權利的主張、維護我國漁民權利的同時,是否也能先完備自己國家範圍的論述呢?
文:李立民(法研所畢)
過去一年,國內民眾對於聯合國海洋法公約突然有了深刻的認識。首先因為菲律賓在南海仲裁案的言詞辯論中提到太平島僅是一個岩礁,我國極力主張太平島符合國際海洋法上島嶼的定義,而應享有專屬經濟海域;其次,今年4月我國籍「東聖吉16號」漁船在日本「沖之鳥」東南東方150浬海域,遭日本海上保安廳公務船以「東聖吉16號」在日本專屬經濟海域捕魚為由,扣捕該船並將船員連同帶回日本。馬前總統對於日本作法十分憤怒,遂派出海巡艦艇到沖之鳥海域護漁。
如果把這兩個事件放在一起看,並且濃縮成一個結論的話,一般民眾的印象應該會是:
太平島很大,是個島,可以主張專屬經濟海域,菲律賓根本亂來;沖之鳥很小,不是島,不能主張專屬經濟海域,日本根本亂來。
世界各國可依據聯合國國際海洋法公約內條文所授,由各沿海國自行公布其領海基線,並由這基線向外推展領海、臨接區、專屬經濟海域或大陸礁層等主權權利。除了在各國主張大陸礁層超過200浬的情況下需由「聯合國大陸礁層界線委員會」(CLCS)判斷外,可以說是讓各國自由發揮,想要怎麼主張就如何主張。
但相關鄰國間如果對於畫界有爭議,可透過國際海洋法交由國際海洋法院、國際法院或是常設仲裁法院做出最終判斷。我國與菲律賓及日本間的爭議源自於目前世界上各國對於國際海洋法第121條第3項規定內容並無共識,而且也沒有國際仲裁機關對於該項條文中的兩個主要要件「維持人類居住」、「維持其本身的經濟生活」做出權威性的解釋。或許在未來中菲南海仲裁案的判斷中可能見到仲裁庭對於島嶼的構成要件有更明確的說明,但目前也就是由各國自說自話。
由於主張專屬經濟海域的誘因實在太大,各國只要擁有於海洋高潮時高於水面的陸地,皆會努力將之主張為島嶼:畫出島嶼的領海基線,然後向外主張領海以及專屬經濟海域。除了主張以外,並且派出船艦維持該海域之專屬性,使他國漁船必須遵守本國法令。
日本為了主張沖之鳥四周的專屬經濟海域,可說是費盡心力,其作法可以說是各國主張海洋權利的經典示範,值得列入教科書中供我國於太平島上仿效。
從1987年開始,日本在沖之鳥周邊興建堤防,預防沖之鳥被海水侵蝕。1996年,日本批準聯合國國際海洋法公約後,重新檢討其國內政策與立法,採取擴張性的海洋權利主張,公布其領土的領海基線(其中當然包含沖之鳥),主張各種海洋主權權利,並且向聯合國提交海域主張。
2005年,「中西太平洋漁業委員會」(WCPFC)祕書處依據各國對聯合國所提交的海域主張製作出一份海圖,顯示該公約所涵蓋海域內各國的專屬經濟海域主張,其中顯示沖之鳥周邊有日本所主張的專屬經濟海域。同年,我國籍漁船「龍榮二號」在日本所主張的沖之鳥專屬經濟海域內被扣補。我國與日本達成「你(日本公務船)來我(台灣漁船)走,你走我來」的默契,此後七年兩國在沖之鳥海域間未再產生爭議。
2006年,在WCPFC的會議上,韓國代表對於委員會所發出的海圖表示意見,認為該海圖未正確顯示會員國的海域疆界,我國的代表漁會中也表示個別會員國的專屬經濟海域主張不必然代表真實的劃界,但該海圖至今仍可在網路上搜尋到(搜尋WCPFC convention area map)。
2008年,日本向聯合國大陸礁層界線委員會提出大陸礁層外部界線申請案,提案中共有七個大陸礁層海域,其中三個與沖之鳥之北(代號SKB)、東(代號MIT)以及南(代號KPR)相連接,其中沖之鳥南部的KPR海域是以沖之鳥屬於島嶼為由向南畫界。因為海域有所重疊,日本此一主張最主要會影響到美國與帛琉(KPR海域介於沖之鳥與帛琉之間)的權益,但是這兩國都沒有對委員會提出任何意見;反倒是於2009年時,中國與韓國分別提出外交照會,主張沖之鳥屬於岩礁,無法主張專屬經濟海域與大陸礁層。
2012年,聯合國大陸礁層界線委員會就日本所提出的申請案中之六個海域提出建議,但是針對中國與韓國所提出的外交照會,委員會決定對於沖之鳥以南的KPR海域,在相關外交照會未被解決之前,並無立場做出任何建議。
由於與沖之鳥接連的除南部的KPR海域以外上有以東的MIT以及以北的SKB海域,因此日本認為大陸礁層界線委員會所作出的決定已經認可了沖之鳥具有主張大陸礁層的能力,亦即沖之鳥為一個島嶼。中國跟韓國則認為,因為委員會不對KPR海域做出建議,因此沖之鳥沒有能力主張大陸礁層,不屬於島嶼。
大陸礁層界線委員會可能會覺得自己很冤,即便自己不想要捲入各國對於沖之鳥的性質的法律爭議,因此暫不判斷KPR海域,但是各方還是拿著自己的判斷各說各話;尤其到了2016年,台灣名嘴以及網路意見領袖更是大力跟公眾宣傳「日本對於沖之鳥的主張早就被聯合國打槍了」,相信委員會的心情大概跟寶寶差不多。
同樣是2012那一年,我國籍漁船金德成號在沖之鳥附近海域被扣補,駐日本代表處應農委會的要求代墊了保釋金400萬日圓,但是農委會到現在沒有歸還,這筆帳是外交部永遠的痛,因此在外交部今年所做的「我們對沖之鳥礁的立場」簡報中,除了痛斥沖之鳥不能主張專經濟海域外,還特別於金德成事件中提到「保釋金迄今未歸墊」,相當悲憤。
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巴黎奧運迎來性別平等的延伸思考:血友病的運動平等了嗎?
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2024年巴黎奧運舉辦在即,為響應性別平權,透過調整比賽項目達成有史以來首次男女選手數量完全相同的性別平等,也展現了世界對於「平等」的追求與重視。然而對於血友病族群,雖然在現今的醫療下幾乎可達到與一般人無異的正常生活,但整體環境而言仍對於血友病有迷思與誤解,而無法實現運動平等。關鍵議題研究中心(TNL Research)於2024年2月進行抽樣調查,了解台灣民眾對血友病的既有認知,並期待透過提升正確的認知與理解才能達成運動平等。
血友病病友因先天凝血功能異常,容易造成自發性出血的情形,所以親友或旁人常出於擔心,而限制病友從事各項活動或運動,出於善意的保護卻可能在無形中剝奪了血友病病友運動平等的權利。每年的4月17日為世界血友病日,台灣武田藥廠響應今年血友病聯盟提出的主軸 “Equitable access for All:Recognizing all bleeding disorders”,期望全民可以更加認識血友病、一起為友善血友病運動平等的環境努力。
為了了解台灣民眾對血友病的疾病認知,關鍵議題研究中心(TNL Research)於2024年2月23日至2月29日,針對417名年齡介於16歲到60歲的民眾進行問卷抽樣,其中男性占202位;女性則有215位,發現仍有半數的受試者對於血友病的認知不甚充足或存在著迷思。
逼近六成民眾誤認病友僅能從事低強度運動
觀察發現,多數民眾對於血友病病友運動一事仍存有疑慮,針對病友能否從事運動的問卷分析報告指出,62.8%民眾知曉「患者可透過專業人員評估,來調整或提高自己適合的運動強度」,亦有40.8%民眾具備「病友接受穩定治療且經醫療團隊許可後,也能跟正常人一樣從事許多活動」的正確觀念。
比較可惜的是,58%民眾還是有著「血友病病友停留在只能散步或健走等低強度運動」的刻板印象,另外也有16.5%民眾覺得「患者應避免運動來降低受傷風險」,應證民眾仍可能因為過度擔心、保護,從而影響血友病病友從事活動及運動的權利。
血友病沒有碰不得!正確認知才能讓血友病運動環境更平等
綜合上述調查數據顯示,還是有不少民眾對血友病有著錯誤迷思。目前預防性治療已是國際認可的血友病照護準則,相較於傳統的需求性治療,病友對於日常活動及運動的意願已大幅提升許多,但大眾對於血友病運動環境友善程度仍有待加強。
也曾有病友分享自己在成長的經歷中,因出血常進出醫院,承受許多異樣眼光,使自己變得較為悲觀、內向,不知道如何與其他同儕相處;即便是醫療如此進步的現在,也有小病友分享因為學校師長的擔心,上體育課時都會被提醒可能會受傷,在旁邊休息就好。但運動對於血友病病友不僅是權利也是照顧自己的責任,適當的運動可以提升肌肉耐力來保護關節,進而降低發生出血的機率。
規律預防治療更安心 近一半民眾願與病友參與運動
即使民眾對於血友病病友存在部分錯誤迷思,但針對與「與病友一同運動這件事」,我們發現有48.9%民眾「願意與經過醫療人員評估且獲得許可後的血友病友,共同參與運動」、43.2%民眾表示「雖然會有點擔心,但仍不排斥一起參與運動」;僅7.9%民眾的態度較為保守,這也顯示出台灣多元共融的社會風氣,仍願意在病友經過適當的評估下,尊重他們運動也確保每個人都有公平享受運動快樂的權利,相信只要協助大眾對血友病有更進一步的了解並妥善溝通,病友們的需求都能獲得友善的尊重及同理。
打造令病友安心、盡情揮灑汗水的運動環境
對於運動不知道怎麼開始?世界血友病聯盟依照運動風險將各項運動進行分級,病友可在展開運動前先諮詢醫療專業人員,選擇符合自己身體狀況的運動。依據世界血友病聯盟的建議,病友較適合從事「非接觸型運動」,如:游泳、慢跑、羽球、桌球、高爾夫球、自行車等…,運動前的凝血因子預防性注射、運動暖身以及使用護具都是可以保護病友們安全享受運動的方式。
台灣武田藥廠於血友病治療領域深耕多年,期待能幫助病友在穩定的治療下建立自信心,鼓勵病友勇敢嘗試各項運動,使病友提升日常自我照護的能力、進而提高整體生活品質,讓「動態」活動不再是禁地,讓病友看到自己能擁有更多可能性,享受運動所帶來的挑戰與成就感。